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- Consiglio di Stato, Sez. IV,
15 maggio 2008, n. 2246
Pres. Cossu
Rel. De Felice
Ric. Mirabello
Res. Provincia di Latina e altri.
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Espropriazione
per pubblica utilità - Dichiarazione di pubblica utilità – Presupposti –
Contraddittorio – Necessità. |
Le garanzie partecipative
derivanti dalla regola del giusto procedimento devono essere applicate al
procedimento preordinato alla dichiarazione di pubblica utilità dell’opera in
quanto è in tale fase che l’amministrazione espropriante compie la prima
valutazione in ordine alla utilità dell’intervento e procede alla ponderazione e
al confronto degli interessi coinvolti. Pertanto, è necessario che in tale
fase, in cui è ancora possibile per il soggetto privato influire in modo
effettivo sulle scelte discrezionali della amministrazione pubblica, sia
provocato il contraddittorio, in quanto le fasi successive del procedimento
(occupazione d’urgenza e emissione del decreto di espropriazione) hanno un
carattere attuativo di una scelta precedentemente compiuta.
(Simona De Paolis)
-
T.A.R. Calabria, Reggio Calabria, 12 maggio 2008, n. 248
Pres. Passanisi
Rel. Zonno
Ric. Guiscardi e altro
Res. Comune di Monasterace
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Espropriazione
per pubblica utilità - Procedimento espropriativo - Decreto di esproprio
- Emanazione - Termini, ex art.13, L. n. 2359 del 1865 - Violazione -
Illegittimità |
In tema di
espropriazione per pubblica utilità, la previsione, ex art. 13, L. 25 giugno
1865, n.2359, di termini per l’emanazione del decreto di esproprio, configura un
precetto posto dalla legge ed indirizzato all’amministrazione pubblica
espropriante per porre un vincolo alla discrezionalità delle sue potestà, sicché
la sua violazione va qualificata come violazione di legge, ossia come vizio di
legittimità dell’atto amministrativo.
(Simona De Paolis)
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T.A.R. Liguria, Sez. I, 27 ottobre 2007, n. 1870
Pres. Di Sciascio
Rel. Morbelli
Ric. O.n.l.u.s. Associazione Verdi Ambiente e Società
Res. Comune di Riomaggiore
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Atto amministrativo- Accesso ai documenti - Informazioni ambientali -
Art. 3, Decreto Legislativo n. 195 del 2005 - Diniego - Illegittimità -
Dimostrazione della legittimazione e dell'interesse all'accesso da
parte del soggetto istante - Assenza- Irrilevanza
|
Ai sensi dell'art. 3, Decreto Legislativo 19 agosto 2005 n. 195, che riconosce
la legittimazione all'accesso in materia ambientale a chiunque, è illegittimo il
diniego di accesso alle informazioni in tema ambientale opposto al soggetto
richiedente, a nulla rilevando che egli non abbia dimostrato né la propria
legittimazione, né il proprio interesse ad esercitare il diritto di accesso.
(Simona De Paolis)
|
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Atto amministrativo - Accesso ai documenti - Informazioni ambientali
- Richiesta generica - Ammissibilità -Fattispecie relativa ad un'opera
pubblica ubicata nel territorio del Parco nazionale delle Cinque Terre
|
Ai sensi dell'art. 3, Decreto Legislativo 19 agosto 2005, n. 195, la domanda di
accesso alle informazioni ambientali può consistere in una generica richiesta di
notizie sullo stato di un determinato contesto ambientale, a condizione che
questo sia chiaramente specificato e che la richiesta non venga indirizzata per
conseguire un mero sindacato ispettivo sull'attività svolta dall'Ente Locale
competente, bensì abbia lo scopo primario di costituire in capo
all'Amministrazione l'obbligo di acquisire tutte le notizie relative allo stato
della conservazione e della salubrità dei luoghi interessati dalla domanda, ad
elaborare ed a comunicarle al richiedente.
(Nella fattispecie, si trattava di richieste dirette ad acquisire informazioni
relative alla realizzazione di un'opera pubblica ubicata nel territorio del
Parco nazionale delle Cinque terre).
(Simona De Paolis)
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Espropriazione per pubblica utilità - Indennizzo - Art. 5-bis, comma
7-bis, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333 convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359 - Occupazioni
appropriative intervenute anteriormente al 30 settembre 1996 - Criteri
di liquidazione del danno in misura ridotta rispetto al valore venale
degli immobili -Applicabilità ai procedimenti in corso -Violazione dei
principi del giusto processo - Lesione degli obblighi internazionali
derivanti dalla CEDU - Q.l.c. sollevata dalla Corte di Cassazione e
dalla Corte d'appello di Palermo - Asserita violazione art. 117, comma 1
Cost., in relazione all'art. 6 della CEDU e del Protocollo addizionale
alla Convenzione stessa, nonché dell'art. 111, commi 1 e 2 Cost., in
relazione all'art. 6 della CEDU - Illegittimità costituzionale
|
È fondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 5-bis, comma
7-bis, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333 (Misure urgenti per il
risanamento della finanza pubblica), convertito, con modificazioni, dalla legge
8 agosto 1992, n. 359, introdotto dall'art. 3, comma 65, della legge 23 dicembre
1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica).
(Simona De Paolis)
-
Consiglio di Stato,
Adunanza Plenaria, 22 ottobre 2007, n. 12
Pres. Schinaia
Rel. Ruoppolo
Ric. Provincia di Mantova
Res. Gatti
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Competenza e
giurisdizione - Occupazione per pubblica utilità - Occupazione
acquisitiva - Risarcimento del danno - Controversie - Giurisdizione del
giudice amministrativo
|
Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la controversia
risarcitoria nella quale il decreto di espropriazione sia stato emesso in
carenza di potere per previa scadenza della dichiarazione di pubblica utilità
dell'opera, con conseguente irreversibile trasformazione del bene (c.d.
occupazione acquisitiva - Conferma T.A.R. Brescia 19 dicembre 2005 n. 1342).
(Simona De Paolis)
|
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Atto amministrativo - Accesso ai documenti amministrativi -
Relazioni del direttore dei lavori e dell'organo di collaudo -
Esclusione
|
L'art. 10 D.P.R. n. 554/1999 non è stato implicitamente abrogato dalle modifiche
apportate all'art. 31 bis L. 109/1994 dalla L. 166/2002. Pertanto, le relazioni
del direttore dei lavori e del collaudatore sulle riserve avanzate
dall'esecutore di lavori pubblici sono rimaste sottratte all'accesso anche
durante la vigenza dell'art. 31-bis della legge n. 109/1994 nel testo risultante
dell'emendamento introdotto dall'art. 7, l. n. 166/2002. Del pari, è rimasto
confermato l'intento del legislatore di ricondurre tali relazioni ai casi di
divieto di divulgazione altrimenti previsti dall'ordinamento di cui all'art. 24,
co. 1, l. n. 241/1990.
(Simona De Paolis)
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Consiglio di Stato, Sez. V, 5 luglio 2006, n. 4267
Pres. Santoro
Rel. Metro
Ric. Colombo Spurghi s.n.c.
Res. Comune di Vertova
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Appalti - Gara - Offerte anomale - Verifica - Da parte della
stazione appaltante in luogo della commissione di gara - Illegittimità
|
E' illegittima la procedura di verifica dell'anomalia dell'offerta condotta e
definita dall'ufficio dell'Amministrazione-stazione appaltante , in luogo della
commissione giudicatrice appositamente costituita; infatti, la P.A. può
formulare esclusivamente pareri di ordine tecnico, ragguagli ed altri elementi
utili alla valutazione delle offerte, ma non può formulare il giudizio
definitivo sulla congruità delle stesse.
(Simona De Paolis)
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Consiglio di Stato, Sez. V, 27 giugno 2006, n. 4135
Pres. Elefante
Rel. Branca
Ric.------
Res. Comune di Palma Campania ed altri
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Contratti della p.a. - Informativa prefettizia antimafia - Appalto -
Potere discrezionale della P.A. appaltante di non revocare l�appalto -
Art. 11 co. 3 d.p.r. 252/98 - Ambito applicativo - Limiti - Sindacato
della P.A. sull'informativa prefettizia - Esclusione
|
In presenza di un�informativa prefettizia antimafia, la P.A. appaltante, ai
sensi dell' art. 11, c. 3 , DPR n. 252/98 , può non revocare l�appalto,
tutelando l�interesse pubblico attraverso una valutazione di convenienza in
relazione al tempo dell�esecuzione del contratto stesso ed alla difficoltà di
trovare una nuova impresa contraente, qualora la suddetta causa di decadenza
sopravvenga ad esecuzione inoltrata. Pertanto, si deve escludere la facoltà
della stazione appaltante di sindacare il contenuto della predetta informativa
del prefetto, poiché la legge demanda in via esclusiva al prefetto la raccolta
degli elementi e la valutazione circa la sussistenza del tentativo di
infiltrazione mafiosa.
(Simona De Paolis)
|
Opere pubbliche - Progetto - Approvazione e
localizzazione - Avviso di avvio del procedimento ai proprietari delle aree da
espropriare - Omissione - Conoscenza aliunde del progetto - Provvedimento
approvativo vincolato nel dispositivo - Legittimità - Fattispecie
|
E' legittimo il provvedimento che approva la localizzazione
e il progetto di un'opera pubblica non preceduto da specifico avviso di avvio
del procedimento qualora risulti provato in giudizio che i singoli proprietari
delle aree da espropriare fossero a conoscenza del progetto, ovvero che la P.A.
procedente abbia fornito adeguati elementi probatori dai quali risulti che il
provvedimento in questione non avrebbe potuto avere un diverso dispositivo anche
qualora i soggetti privati avessero potuto prendere parte alla fase istruttoria
procedimentale. Nella fattispecie, l'opera pubblica riguardava la costruzione di
un centro di smaltimento di rifiuti.
(Simona De Paolis)
-
Consiglio di Stato, Sez. IV, 10 novembre 2005, n.
6312
Pres. Salvatore
Rel. Poli
Ric. Ente Parco Nazionale della Maiella
Res.Min. dell'economia e finanze
|
Opere
pubbliche - Opere militari - Realizzazione su aree vincolate paesaggisticamente
- Preventivo nulla-osta paesaggistico - Necessità
|
Le opere pubbliche destinate alla difesa militare che si devono costruire su
aree vincolate paesaggisticamente necessitano del preventivo rilascio del
nulla-osta paesaggistico, a nulla rilevando che la realizzazione delle predette
opere avvenga su terreni interni a basi militari o comunque asserviti ad esse.
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, Adunanza Plenaria,
4 ottobre 2005, n. 8
Pres. De Roberto
Rel.
Lodi
Ric.
Olivia srl
Res.CNT snc
|
Contratti
della P.A. – Appalto – Cauzione provvisoria- Incameramento da parte della
stazione appaltante – Possibilità – Finalità – Individuazione
|
La cauzione provvisoria, con la possibilità del suo
incameramento da parte della stazione appaltante, può assolvere una duplice
funzione: da un lato, una funzione indennitaria in caso di mancata sottoscrizione del
contratto per fatto dell'aggiudicatario, dall’altro una funzione più
strettamente sanzionatoria in caso di altri inadempimenti procedimentali del
concorrente.
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio di Stato, Sez. IV, 5 ottobre 2005, n.
5360
Pres. Venturini
Rel. Saltelli
Ric. Caldana
Res. ATER ed altri
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Appalto
- Gara - Aggiudicazione - Aggiudicazione provvisoria - Annullamento ex officio
da parte della commissione di gara - Legittimità - Condizioni - Riesame delle
offerte - Possibilità
|
In
tema di appalto, le peculiari funzioni della commissione di gara si esauriscono
soltanto quando si pervenga all'aggiudicazione definitiva disposta dall'organo
competente. Pertanto, finchè il predetto provvedimento non venga adottato, la
commissione di gara, riscontrando l'illegittimità nel suo operato, può
annullare ex officio l'aggiudicazione provvisoria attraverso un atto di
autotutela e procedere al riesame delle offerte regolarmente pervenute.
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio di Stato,
Adunanza Plenaria, 29 aprile 2005, n. 2
Pres. de Roberto
Rel. Patroni Griffi
Ric. Santi
Res. ANAS ed altri
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Espropriazione per pubblica
utilità - Espropriazione illegittima - Restituzione dell'area al proprietario -
Spetta - Intervenuta realizzazione dell'opera pubblica - Irrilevanza ai fini
restitutori - Acquisizione dell'area ex art. 43, DPR 8 giugno 2001, n. 327
(Testo Unico sulle espropriazioni) - Impedisce la restituzione.
|
Nel caso di illegittima procedura espropriativa e di conseguente illegittima
realizzazione di un'opera pubblica, l'unico rimedio riconosciuto
dall'ordinamento per evitare la restituzione dell'area al proprietario è
l'emanazione di un legittimo provvedimento di acquisizione ex art. 43, DPR 8
giugno 2001, n. 327 (Testo Unico sulle espropriazioni), in assenza del quale
l'amministrazione espropriante non può addurre l'intervenuta realizzazione
dell'opera pubblica quale causa di impossibilità oggettiva e quindi come
impedimento alla restituzione.
(Cfr. Maurizio DE PAOLIS, Commentario al testo unico sull'espropriazione per
pubblica utilità,2004, Maggioli Editore).
(Simona De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, Sez. VI, 10 marzo 2005, n. 1008
Pres. Giovannini
Rel. Montedoro
Ric. Comune di Siena
Res. Camera arbitrale dei lavori pubblici ed altri
|
Competenza e giurisdizione - Appalti pubblici -
Compenso degli arbitri - Impugnazione - Giurisdizione del giudice amministrativo
|
Rientrano nella giurisdizione del giudice amministrativo le controversie
relative alla determinazione del compenso da parte della Camera arbitrale dei
lavori pubblici, derivando la predetta determinazione dall'esercizio di un
potere pubblico davanti al quale sussiste una situazione di interesse legittimo.
(Maurizio De Paolis, Il nuovo processo
amministrativo, 2003, Seconda Edizione, CEDAM)
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, Sez. V, 8 marzo 2005, n. 950
Pres. Carboni
Rel. Cerreto
Ric. Lamia
Res. Comune di Lugo
|
Competenza
e giurisdizione - Appalti - Contratto di applato lavori - Risoluzione -
Giurisdizione dell'A.G.O.
|
Rientra nella giurisdizione dell'Autorità Giudiziaria Ordinaria la controversia
insorta circa la risoluzione di un contratto di appalto di lavori per
inadempimento dell'appaltatore.
(Simona
De Polis)
-
TAR
Sicilia, Palermo, Sez. II, 4 febbario 2005, n. 250
Pres. Adamo
Rel. Tulumello
Ric. Enel Green Power spa
Res. Soprintendenza Beni Culturali e Ambientali di Palermo
|
Opere
pubbliche - Impianto per la produzione di energia eolica - Nulla-osta
paesaggistico - diniego - Motivazione generica - Fattispecie
|
E' illegittimo il diniego opposto dalla competente Soprintendenza alla richiesta
di rilascio di un nulla osta paesaggistico relativo ad un impianto per la
produzione di energia eolica, qualora la motivazione risulti fondata su
argomentazioni generiche.
(Nella fattispecie, il diniego faceva riferimento genericamente alle
caratteristiche geo-morfologiche del terreno sul quale si intendeva realizzare
un impianto per la produzione di energia eolica).
(Simona De
Paolis)
|
Contratti
della P.A. - Debiti della P.A. - Sorte capitale - Pagamento - Debito relativo
agli accessori - Prescrzione - Interruzione - Esclusione
|
Il pagamento da parte della P.A. della sorte capitale non è atto interruttivo
della prescrizione sul debito relativo agli accessori.
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio di Stato, Sez, V, 12 ottobre 2004, n. 6579
Pres. Elefante
Rel. Corradino
Ric. Comune di Porto Cesareo
Ric. Soc. Sasinae Multi Service srl
|
Appalto - Gara - Annullamento - Rinnovo - Impresa -
Mancata partecipazione alla gara rinnovata - Risarcimento del danno per la parte
del contratto già eseguito - Esclusione.
|
In tema di appalti pubblici, l'annullamento dell'aggiudicazione e la
rinnovazione della stessa rappresenta una forma di risarcimento del danno in
forma specifica. Pertanto, l'impresa che abbia ottenuto l'annullamento della
gara e che non partecipi alla gara rinnovata, non può richiedere il
risarcimento del danno per la parte dell'appalto già eseguito.
(Simona De Paolis)
-
Consiglio di Stato, Sez. IV,
1 ottobre 2004, n. 6369
Pres. ff Patroni Griffi
Rel. Saltelli
Ric. ANAS SpA
Res. Calcestruzzi srl
|
Appalto - Gara - Impresa -
Collegamento sostanziale con altra impresa concorrente - Esclusione -Legittimità
|
Legittimamente la
commissione di gara dispone l'esclusione di un'impresa da una gara di appalto di
lavori pubblici qualora sulla base di una serie di elementi di fatto
concomitanti ritenga, in applicazione di criteri di massima preventivamente
fissati che vi sia una situazione di collegamento sostanziale con un'altra
impresa partecipante alla stessa gara tale da alterare gli equilibri tra i
concorrenti.
(Sveva
Rossi)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 7 giugno 2004, n. 3554
Pres. Totta
Rel. Poli
Ric. Soc. Mancini Costruzioni
Res. ANAS ed altri
|
Appalti
- Gara - Offerte corredate da documenti giustificativi - Legittimità
|
La stazione appaltante, per esigenze di garanzia, di accelerazione del
procedimento relativo all'appalto e a garanzia della serietà dell'offerta
formulata dall'impresa concorrente, può legittimamente richiedere, nel bando o
nella lettera invito, a pena di esclusione che l'offerta sia corredata da
documenti giustificativi.
(Simona De
Paolis)
-
Consiglio di Stato, Sez. IV, 16 aprile 2004, n.
1344
Pres. Salvatore
Rel. Cacace
Ric. Collegio Geometri di Torino ed altri
Res. Min. Economia e Finanze
|
Appalto
- Gara - Ordini e collegi professionali - Partecipazione - Legittimazione -
Esclusione - Fattispecie.
|
Gli ordini e i collegi professionali non sono legittimati a partecipare alle
gare indette dalla P.A. relative a taluni contratti di appalto. Pertanto, è
legittima l'esclusione disposta dalla stazione pubblica appaltante relativa a
taluni ordini professionali.
Nella fattispecie l'esclusione dalla gara riguardava i collegi professionali dei
geometri di alcune province italiane.
(Simona De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, sez. V, 30 ottobre 2003, n. 6760
Pres. Elefante
Rel. Branca
Ric. Provincia di Padova
Res. Impresa Corteggiano Costruzioni srl ed altri
|
Appalti - Appalti di opere pubbliche - Autorità
per la vigilanza sui lavori pubblici - Qualificazione delle imprese - Direttive
- Emanazione - Esclusione.
|
L'attività di vigilanza che compete all' Autorità per la vigilanza sui lavori
pubblici, quando si riferisce al sistema di qualificazione delle imprese (art.
4, lett. i), L. 11 febbraio 1994, n. 109) non può manifestarsi attraverso
l'emanazione di direttive o di criteri aventi un contenuto indeterminato,
dovendosi esercitare secondo quanto disposto dall'art. 14, DPR 25 gennaio 2000,
n. 34.
(Simona De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 17 ottobre 2003, n. 6335
Pres. Salvatore
Rel. Leoni
Ric. Spagnolo Vigorita
Res. Pres. Cons. Min. ed altri
|
Opere
pubbliche - Appalto - Arbitrato - Arbitri - Albo presso la Camera arbitrale -
Art. 151 c. 5, 7 e 8, D.P.R. n. 554 del 1999 - Illegittimità.
|
In
tema di appalti di opere pubbliche, è illegittima la disposizione regolamentare
di cui all'art. 151, c. 5, 7 e 8, DPR 21 dicembre 1999, n.554, nella parte in
cui per nominare gli arbitri prevede la tenuta di un apposito albo gestito dalla
Camera arbitrale, a cui compete il controllo della durata dell'iscrizione e la
verifica delle eventuali incompatibilità.
(Simona
De Paolis)
|
Opere
pubbliche - Appalto - Arbitrato - Presidente - Camera arbitrale - Competenza -
Art. 150 c. 3, D.P.R. n. 554 del 1999 - Illegittimità.
|
In
tema di appalti di opere pubbliche, è illegittima la disposizione regolamentare
di cui all'art. 150, c. 3, DPR 21 dicembre 1999, n.554, nella parte in cui
impedisce alla parti la libera opzione del terzo arbitro con funzioni di
presidente, riservandola alla Camera arbitrale.
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, Sez. V, 15 ottobre 2003, n. 6332
Pres. Quaranta
Rel. Deodato
Ric. Lucicostruzioni srl
res. Generalgiulia srl
|
Appalti
- Gara - Offerta - Trasmissione con "posta celere" anzichè con
lettera raccomandata - Esclusione dell'impresa concorrente - Illegittimità.
|
Qualora il bando di una gara di appalto richieda espressamente che l'offerta
venga trasmessa soltanto attraverso lettera raccomandata, è illegittima
l'esclusione di una ditta concorrente che invece abbia inviato l'offerta con il
servizio di posta celere, stante la completa equipollenza dei due servizi.
(Simona
De Paolis)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 8 luglio 2003, n. 4057
Pres. Riccio
Rel. Saltelli
Ric. Comune di Roma
Res. Giglioli
|
Opere
pubbliche - Espropriazione per pubblica utilità - Sottrazione del bene al
proprietario - Per un interesse pubblico diverso da quello fissato nelle
dichiarazione di pubblica utilità - Illegittimità.
|
Il provvedimento ablatorio può sottrarre legittimamente il bene al proprietario
privato esclusivamente se il bene in questione sia utilizzato per il
conseguimento dell'interesse pubblico fissato nella dichiarazione di pubblica
utilità; pertanto, al di fuori di tale schema, il provvedimento espropriativo
è illegittimo in quanto non rispondente ai principi ed ai valori costituzionali
della così detta funzione sociale della proprietà privata, nonchè
dell'uguaglianza sostanziale e della solidarietà sociale.
(cfr. Maurizio DE PAOLIS, Edilizia ed urbanistica, CEDAM, 2003)
(Tiziana Autieri)
|
Opere
pubbliche - Retrocessione - Retrocessione parziale e totale - Applicabilità -
Presupposti.
|
L'istituto della retrocessione (artt.60-63, L. 25 luglio 1865, n. 2359) assicura
al privato la facoltà di reclamare la restituzione dei beni espropriati qualora
l'opera pubblica, alla cui realizzazione i suoi beni erano stati destinati, non
è stata realizzata ovvero non è più utilizzabile (retrocessione parziale),
ovvero quando, realizzata l'opera, sia pure parzialmente, i suoi beni non
servano alla sua concreta realizzazione (retrocessione parziale).
(Tiziana Autieri)
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Consiglio
di Stato, Sez. V, 17 aprile 2003, n. 2081
Pres. Elefante
Rel. Branca
Ric. Impresa Rossignoli
Res. Cons. bonifica Val di Chiana ed altri
|
Contratti
della P.A. - Appalto - Gara - Capacità economica e finanziaria - Capacità
tecnica ed organizzativa - Certificazioni di collaudo in luogo di certificati di
esecuzione richiesti dal bando di gara - Illegittimità.
|
Nell'ambito della procedura per l'appalto di opere pubbliche, è illegittima la
produzione da parte di un'impresa concorrente di certificati di collaudo in
luogo di certificati di esecuzione lavori, richiesti espressamente dal bando di
gara per comprovare la capacità tecnica ed organizzativa.
(Rossella D'Aniello)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 17 aprile 2003, n. 2004
Pres. Riccio
Rel. Poli
Ric. Immobiliare Lara srl
Res. Comune di Caravaggio
|
Edilizia
ed urbanistica - Urbanistica - Piano regolatore generale - Variante - Variante
di " pubblica utilità " - Opera pubblica - Avvio del procedimento -
Avviso al proprietario dell'area - Obbligo a carico del Comune - Sussiste.
|
Qualora la variante al Piano regolatore generale concerna l'esecuzione di una
singola opera pubblica localizzata su un'area ben individuata ex art.1, c. 5, L.
n. 1 del 1978 (così detta variante di pubblica utilità) il Comune dovrà
inviare l'avviso di inizio del procedimento al proprietario dell'area
interessata dalla variante, non venendo in considerazione un autentico atto di
pianificazione o di programmazione del territorio.
(Cfr. Maurizio De Paolis, Edilizia ed urbanistica, CEDAM. 2000)
(Tiziana
Autieri)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 25 marzo 2003, n. 1558
Pres. RICCIO
Rel. SALTELLI
Ric. Brenta servizi spa
Res. Soc. Ar. Pi.
|
Ricorso
giurisdizionale - Opere pubbliche - Interesse a ricorrere - Delibera consortile
di localizzazione di condotte fognarie - Proprietario dell'area - Ha interesse -
Ammissibilità del ricorso.
|
Sussiste l'interesse a impugnare da parte del proprietario la delibera
consortile che localizza sul fondo di sua proprietà la realizzazione di una
condotta fognaria allorquando, quantunque la destinazione urbanistica dell'area
non ne consenta l'edificabilità, le concrete modalità esecutive dell'opera
impongano pesi e limitazioni tali per gravità da rendere del tutto
inutilizzabile l'area in questione.
(Tiziana Autieri.)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 25 marzo 2003, n. 1551
Pres. Trotta
Rel. Troiano
Ric. Textulan spa
Res. Radici Tessuti spa
|
Contratti della P. A. - Appalto - Gara -
Certificazione ISO 9000 - Previsione nel bando di gara - Produzione da parte di
impressa concorrente di certificazione sostitutiva rilasciata da organismo
pubblico della Romania - Esclusione dalla gara - Legittimità.
|
Qualora il bando di gara di un appalto pubblico preveda espressamente che le
imprese concorrenti devono presentare la certificazione ISO 9000 rilasciata da
un organismo certificatore abilitato di uno Stato aderente EA/IAF,
legittimamente la commissione giudicatrice esclude l'impresa che abbia prodotto
una certificazione di qualità rilasciata da un organismo pubblico della
Romania, essendo irrilevante che quest'ultima abbia presentato domanda di
adesione all'Unione Europea.
(Silvia Lanzaro)
-
Consiglio
di Stato, Sez. IV, 25 marzo 2003, n. 1558
Pres. RICCIO
Rel. SALTELLI
Ric. Brenta servizi spa
Res. Soc. Ar. Pi.
|
Ricorso
giurisdizionale - Opere pubbliche - Interesse a ricorrere - Delibera consortile
di localizzazione di condotte fognarie - Proprietario dell'area - Ha interesse -
Ammissibilità del ricorso.
|
Sussiste l'interesse a impugnare da parte del proprietario la delibera
consortile che localizza sul fondo di sua proprietà la realizzazione di una
condotta fognaria allorquando, quantunque la destinazione urbanistica dell'area
non ne consenta l'edificabilità, le concrete modalità esecutive dell'opera
impongano pesi e limitazioni tali per gravità da rendere del tutto
inutilizzabile l'area in questione.
|
Opere
pubbliche - Preventiva variante al P. R.G.- Necessità - Progetto - Approvazione
da parte di consorzio per la costruzione e la gestione di fognature -
Esclusione.
|
I consorzi per la costruzione e la gestione delle fognature non sono dati di
poteri urbanistici e pertanto non possono approvare progetti di realizzazione di
opere inerenti la loro cura quando esse siano da localizzare in zone non
destinate a servizi pubblici e ci sia pertanto bisogno di ricorrere ad una
variante al preesistente piano regolatore generale.
(Tiziana Autieri.)
|
Appalto
- Aggiudicazione - Approvazione - Diniego - Per mancanza di fondi - Legittimità
- Omesso rinvio della gara - Omissione - Responsabilità precontrattuale -
Configurabilità -Danno - Risarcibilità.
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E' legittimo il diniego di approvazione della aggiudicazione di una gara di
appalto disposto dall'Amministrazione appaltante per mancanza dei fondi per la
realizzazione di un opera pubblica; mentre l'omesso rinvio della gara configura
una ipotesi di responsabilità precontrattuale a carico dell'amministrazione con
il conseguente obbligo di risarcire il danno a favore dell'impresa che abbia
partecipato alla gara, in quanto in tale condotta si ravvisa una palese
violazione del principio di correttezza nei rapporti con i terzi durante la fase
prenegoziale.
(Rossella
D'Aniello)
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Consiglio
di Stato, Sez. VI, Sez. VI, 10 marzo 2003, n. 1277
Pres. Schinaia
Rel. Chieppa
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Contratti
della P.A. - Appalto - Gara - Offerte anomale - Esclusione - Media e soglia di
anomalia - Calcolo - Arrotondamenti - Possibilità - Condizioni.
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Nella
fase procedimentale in cui si individua l'offerta più bassa e in cui si
escludono le offerte anomale, la commissione giudicatrice può procedere ad
arrotondamenti nel calcolo della media e della soglia di anomalia qualora il
bando di gara preveda espressamente tali tipologie di arrotondamenti.
(Silvia
Lanzaro)
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Consiglio
di Stato, Sez. V, 5 marzo 2003, n. 1218
Pres. Quaranta
Rel. Marchitiello
Ric. Full service International srl
Res. Dantel Spa
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Appalti
- Gara - Partecipazione - Domanda di impresa concorrente - Presentazione
attraverso telegramma, telefax o e-mail - Legittimità - Condizioni -
Documentazione allegata alla domanda relativa ai requisiti di partecipazione -
Invio tramite telegramma, telefax o e-mail - Non necessita - Invio con lettera
raccomandata di conferma - Necessità.
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Qualora
il bando di una gara di appalto preveda espressamente, ai sensi dell'art. 7, c.
7 e successivi, Decreto Legislativo 24 luglio 1992, n. 358, che le imprese
concorrenti possano presentare la domanda di partecipazione oltre che per
lettera anche per telegramma, telefax o e-mail, e che qualora si ricorra a
questi ultimi strumenti, la domanda di partecipazione deve essere confermata
attraverso lettera da spedirsi entro il termine fissato nel bando, la
documentazione relativa ai requisiti di partecipazione alla gara si deve
trasmettere all'amministrazione appaltante insieme alla lettera di conferma, non
essendo necessario spedirla con il telegramma, il telefax o la e-mail con i
quali è stata presentata la domanda di partecipazione alla gara.
(Rossella D'Aniello)
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Consiglio
di Stato, Sez. V, 19 febbraio 2003, n. 916
Pres. Farina
Rel. Deodato
Ric. Slia spa
Res. Comune di Sassari
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Contratti della P.A. - Revisione prezzi - art. 6,
c. 4, L.n.537/1993 come modificato dall'art. 44, L. n.724/1994 - Diritto alla
revisione da parte delle imprese - Sussiste - Revisione percentualmente ridotta
- Esclusione.
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In tema di revisione prezzi concernente i contratti stipulati da imprese private
con la P.A., l'art. 6, c. 4, L. 24 dicembre 1994, n. 537, come modificato
dall'art. 44, L. 23 dicembre 1994, n. 724, si deve interpretare come un precetto
che attribuisce immediatamente alle imprese appaltatrici, il diritto alla
revisione dei prezzi senza che l'amministrazione appaltante possa limitarla
percentualmente.
(Tiziana
Autieri)
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Giudizio
amministrativo - Risarcimento danni - Annullamento degli atti di una gara di
appalto - Conseguenze dell'annullamento sul contratto eventualmente stipulato
tra la P.A. appaltante e l'originaria impresa aggiudicatrice - Accertamento
preventivo - Necessità - Pregiudizialità dell'annullamento rispetto alla
domanda risarcitoria - Configurabilità.
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La pregiudizialità dell'annullamento rispetto alla domanda di risarcimento del
danno (così detta pregiudizialità amministrativa) risulta necessaria ogni
volta che si devono stabilire le conseguenze dell'annullamento degli atti di
gara sul contratto di appalto stipulato tra la P.A. appaltante e l'impresa
aggiudicataria. In tale ipotesi, la preventiva proposizione del ricorso
giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo, e la decisione su
quest'ultimo, risulta necessaria in quanto si tratta di precisare quali siano le
conseguenze dell'avvenuto annullamento degli atti a seguito del ricorso del
partecipante non aggiudicatario, sul contratto di appalto stipulato nelle more
tra la P.A. e l'aggiudicatario originario.
(Tiziana
Autieri)
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Contratti
della P.A. - Appalto - Gara -Offerta anomala - Valutazione limitata ex
art. 21, c. 1 bis, L. n. 109/1994 - Illegittimità. |
La
Corte di giustizia dell'Unione Europea (cfr. Sez. Vi, 27 novembre 2001, n.
285-286/99) ha affermato che la normativa comunitaria e nazionale di riferimento
deve essere interpretata nel senso di garantire una effettiva fase di
valutazione dell'anomalia delle offerte da svolgersi in contraddittorio fra la
stazione appaltante e l'impresa concorrente, successivamente all'apertura delle
buste ed indipendentemente dalle giustificazioni previamente fornite in
sede di presentazione dell'offerta.
Da tale interpretazione si evidenzia il contrasto fra la normativa nazionale e
la normativa comunitaria, da cui discende l'illegittimità della facoltà
prevista dall'art. 21, c. 1 bis, L. n. 109/1994, che limita il controllo delle
anomalie dell'offerta solo al 75% delle voci che la compongono e che esclude
talune voci dalla valutazione.
(Rossella
D' Aniello)
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Consiglio
di Stato, Sez. IV, 20 dicembre 2002, n.7255
Pres. TROTTA
Rel. SALTELLI
Ric. IGECO srl
Res. Comune di Taranto
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Opere
pubbliche - Gara - Per l'affidamento in concessione di lavori pubblici -
Bando e avviso di gara - Forme di pubblicità obbligatorie e facoltative -
Art. 80, DPR n. 554/1999. |
L'art.
80, DPR 21 dicembre 1999,n. 554 prevede, oltre a forme di pubblicità
obbligatoria degli avvisi e dei bandi di gara, anche forme di pubblicità
facoltative (cui l'Ammnistrazione può ricorrere in rapporto all'importanza e/o
della rilevanza economica della gara), finalizzate a consentire la più ampia
partecipazione possibile delle imprese, quale strumento per l'effettiva
individuazione del miglior contraente possibile, nel rispetto del principio di
imparzialità e di buon andamento della pubblica amministrazione (art. 97
Cost.).
(Tiziana
Autieri)
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Opere
pubbliche - Gara - Per l'affidamento in concessione di lavori pubblici -
Imprese concorrenti - Requisiti economici - Requisiti finanziari - Art.
98, DPR n.554/1999 - Concessione di lavori pubblici e appalto di opere
pubbliche - Diversità. |
Ai
sensi dell'art. 98, DPR 21 dicembre 1999, n. 554, i requisiti
economico-finanziari sono indici rilevatori della vitalità attuale e della
effettiva capacità operativa dell'impresa (lett. a), nonchè della sua
affidabilità sotto il profilo finanziario (lett. b), mentre quelli tecnici ed
organizzativi sono indici che evidenziano, sia pure in via astratta, l'idoneità
dell'impresa a realizzare l'intervento oggetto dell'affidamento in concessione:
essi si giustificano proprio con la caratteristica specifica dell'istituto della
concessione dei lavori pubblici, che differisce dall'appalto pubblico di lavori
per il fatto che la controprestazione dei lavori consiste nel diritto di gestire
l'opera, ovvero in tale diritto a cui si aggiunge un prezzo.
(Tiziana
Autieri)
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Opere
pubbliche - Gara - Per l'affidamento in concessione di lavori pubblici -
Imprese concorrenti - Requisiti necessari ex art. 80, DPR 554/1999 -
Ambito discrezionale della P.A. - Sussiste - Motivazione - Necessità. |
L'art.
98, DPR 21 dicembre 1999, n. 554 non stabilisce in maniera rigida i requisiti
necessari per partecipare alle gare per l'affidamento in concessione di lavori
pubblici, ma limitandosi a fissare i limiti minimi, rimette alla discrezionalità
della P.A. la determinazione concreta dei predetti limiti, idonei ed adeguati
rispetto al concreto intervento da realizzare;pertanto, l'esercizio di tale
potere da parte dell'ammnistrazione comporta la necessità che sia sotenuto da
un'adeguata motivazione, che costituisce il necessario strumento per
verificare i corretto operato amministrativo.
(DE PAOLIS MAURIZIO, La motivazione del provvedimento amministrativo, CEDAM,
2002).
(Tiziana
Autieri)
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Ricorso
giurisdizionale - Opere pubbliche - Gara - Per l'affidamento in
concessione di lavori pubblici - Forme di pubblicità facoltativa -
Utilizzazione - Bando di gara - Termine di impugnazione - Dies a quo -
Compimento di tutte le forme di pubblicità. |
Qualora
la P.A. abbia ritenuto opportuno pubblicizzare una gara per l'affidamento in
concessione di lavori pubblici utilizzando le ulteriori forme di pubblicità
facoltativa consentite dalla legge, il termine per l'impugnazione del bando
decorre dalla data di compimento delle forme di pubblicità effettivamente
disposte e non già da quella di compimento delle sole forme di pubblicità
obbligatoria.
(Maurizio De Paolis, I contratti della Pubblica Amministrazione, CEDAM, 2000).
(Tiziana
Autieri)
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Consiglio
di Stato, Sez. IV, 14 dicembre 2002, n. 6917
Pres. TROTTA
Rel. SALTELLI
Ric. Comune di Montauro
Res. Cristofato
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Opere
pubbliche - Progetto definitivo - Approvazione - Comunicazione
ex art. 7, L. n. 241/1990 - Necessità. |
Successivamente
all'approvazione del progetto definitivo di un'opera pubblica nasce l'obbligo
per l'amministrazione di dare comunicazione di avvio del procedimento per
l'espropriazione delll'area ai soggetti interessati ex art. 7, L. 7 agosto
1990,n. 241, in quanto da quel momento si genera la dichiarazione implicita di
pubblica utilità e di indifferibilità ed urgenza dei lavori.
(Tiziana
Autieri)
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Consiglio
di Stato, Sez. IV, 14 dicembre 2002, n. 6917
Pres. TROTTA
Rel. SALTELLI
Ric. Comune di Montauro
Res. Cristofato
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Opere
pubbliche - Programma definitivo - Elenco annuale - Approvazione -
Consiglio comunale - E' competente. |
Rientra
nella competenza del Consiglio comunale l'approvazione del programma definitivo
di opere pubbliche e dell'elenco annuale di quelle da realizzare, trattandosi di
atti di programmazione e di indirizzo politico-amministrativo.
(Tiziana
Autieri)
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Consiglio
di Stato, Sez. IV, 14 dicembre 2002, n. 6917
Pres. TROTTA
Rel. SALTELLI
Ric. Comune di Montauro
Res. Cristofato
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Opere
pubbliche - Programma triennale di lavori pubblici - Aggiornamento annuale
- Giunta comunale - E' competente. |
Lo
schema di programma triennale di lavori pubblici e l'aggiornamento annuale
costituiscono atti di impulso e di proposta che rientrano perfettamente nelle
competenze della Giunta comunale ex art. 46, Decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
(Tiziana
Autieri)
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Consiglio
di Stato, Sez. V, 2 dicembre 2002, n. 8364
Pres. Quaranta
Rel. Mastrandrea
Ric. Porto torre spa
Res. Comune di Roma
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Opere
pubbliche - Concessione edilizia - Contributi di concessione - Esenzione -
Presupposti - Individuazione - Casistica giurisprudenziale sul diniego di
esenzione. |
L'esenzione
dal pagamento dei contributi di concessione per le opere pubbliche o di
interesse generale, realizzate dagli enti istituzionalmente competenti ( art. 9,
c.1, lett. f), L. n.10/1977) richiede il concorso di due presupposti. Uno
soggettivo, ovvero l'ascrivibilità del manufatto oggetto di concessione
edilizia alla categoria delle opere pubbliche o di interesse della collettività,
anche se realizzate e gestite da privati; l'altro soggettivo, ovvero
l'esecuzione delle opere da parte di Enti che in via istituzionale realizzino
opere di interesse generale ( cfr. Cons. Stato, Sez. V, 6 dicembre 1995, n.
2061), ovvero da parte di privati concessionari dell'Ente pubblico ( cfr. Cons.
Stato, Sez. V, 7 dicembre 1995,n. 1280), purchè le opere siano inerenti
all'esercizio del rapporto concessorio.
Il beneficio di esenzione dal pagamento dei contributi di concessione è stato
negato:
1. ad una società per azioni relativamente alla concessione di ampliamento di
una clinica gestita dalla stessa (Cfr. Cons. Stato, Sez. V, 16 gennaio 1992, n.
46);
2. alle cooperative edilizie, in quanto curano in primo luogo l'interesse dei
soci;
3. al privato che realizza impianti sportivi, anche se la loro utilizzazione è
oggetto di convenzione con il comune;
4. per la realizzazione di uffici direzionali di un'azienda creditizia;
5. per la costruzione di scuole non previste tra le opere di urbanizzazione dal
P.R.G.,
6. alla società concessionaria del servizio distributivo del gas da città per
la costruzione di una nuova sede (cfr. Tar Lombardi, Brescia, 18 marzo 1999,n.
217),
7. per le opere realizzate da un privato, su proprietà privata e con capitali
privati, pur se in vista di un contratto di locazione co la P.A. (tar Lombardia,
Milano, Sez. II, 1 luglio 1997,n. 1077;tar Puglia Bari, Sez. I, 1 settembre
1999,n. 1018).
(Maurizio
De Paolis)
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Consiglio
di Stato, Sez. V, 23 ottobre 2002, n. 5824
Pres. Varrone
Rel. Zaccardi
Ric. Italia Nostra onlus
Res. Comune di Assisi
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Opere
pubbliche - Programma triennale di lavori pubblici - Opere di importo
inferiore a 20 miliardi di lire - Accertamento preliminare semplificato -
Necessità - Criteri. |
Le
attività preliminari di accertamento che devono precedere l'inserimento di
lavori nel programma triennale di lavori pubblici devono rendere conto in
maniera esauriente e congrua della analisi effettuata circa la fattibilità
dell'opera con riguardo a tutte le possibili componenti operative per la sua
concreta realizzazione. L'art. 3, c.3, DM 21 giugno 2000 prevede una forma
semplificata di accertamento preliminare per le opere di importo inferiore a 20
miliardi di lire, basato sulla redazione di studi sintetici e non invece su
studi di fattibilità come richiesto dall'art. 14, L.N. 109/1994 e dall'art. 11,
L , n.554/1999.
(Tiziana
Autieri)
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Consiglio
di Stato, Sez. V, 7 ottobre 2002, n.5284
Pres. Elefante
Rel. Branca
Ric. Comune di Farigliano
Res. Ellena ed altri
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Opere
pubbliche - Localizzazione - Procedimento - Avvio - Avviso - Omissione -
Illegittimità. |
Il
mancato avviso personale da parte di un Comune di avvio del procedimento
preordinato alla localizzazione dell'opera pubblica, rende illegittimo il
provvedimento localizzatorio, e non è superabile dalla prova di conoscenza
indiretta e generica della volontà del Comune di procedere alla realizzazione
dell'opera. (Cfr. Cons.Stato,Adunanza Plenaria,n.2/2000).E ciò per la ragione
assorbente che la dichiarazione di pubblica utilità che consegue
automaticamente all'approvazione del progetto di opera pubblica non è un mero
subprocedimento della procedura espropriativa, ma una sequenza caratterizzata da
autonomia concettuale e da effetti lesivi propri.
(Silvia
Lanzaro)
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Consiglio
di Stato,Sez.IV,25 settembre 2002,n.4931
Pres. Paleologo
Rel. Borioni
Ric.Caldani irrrigazioni srl
Res. Min.Lavori pubblici
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Contratti
della p.a.- Appalto - Per opere relative ad acque pubbliche - Controversie
sulla scelta del contraente privato - Giurisdizione del giudice
amministrativo.
Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la controversia
relativa agli atti del procedimento di scelta del contraente per la
realizzazione di opere in materia di acque pubbliche,trattandosi di
provvedimenti amministrativi che incidono soltanto in via indiretta sul
regime delle acque pubbliche.(cfr.Cons Stato,Sez.IV,11 dicembre
2001,5006).
(Gianluca De Nuzzo) |
Pres. VARRONE
Rel. ALLEGRETTA
Ric. COMUNE di
CASTELLINA in CHIANTI
Res. FANETTI
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Opere pubbliche – Diritto di accesso – Direttore dei lavori –
Relazioni riservate – Accesso – Esclusione – Organo di collaudo –
Relazioni sulle domande e sulle riserve dell’impresa – Accesso –
Esclusione.
|
L’art.
10, D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 (Regolamento di attuazione della legge
quadro in materia di lavori pubblici 11 febbraio 1994, n. 109) dispone
testualmente che ex art. 24, L. 7
agosto 1990, n. 241, sono sottratte all’accesso le relazioni riservata del
direttore dei lavori e dell’organo di collaudo sulle domande e sulle riserve
dell’impresa. Tale norma è di
immediata applicazione anche ai rapporti in corso di esecuzione al momento di
entrata in vigore del testo regolamentare che la contiene, come espressamente
dichiarato dal successivo art. 232.
(Maurizio
De Paolis)
Presidente
Alfonso Quaranta
Consigliere est. Gerardo Mastrandrea
Ricorrente
*******
Resistente
Comune di Grottolella
|
Opera
pubblica – dichiarazione di pubblica utilità – incardinamento
nell’atto di approvazione del progetto - necessità. |
La
fissazione dei termini iniziali e finali delle procedure ablatorie e dei lavori
deve avvenire nell’atto con cui è approvato il progetto di opera pubblica
avente ex lege valore di dichiarazione di pubblica utilità dell’opera e non
mediante atti successivi – seppure in forma di convalida o sanatoria –
idonei ad eliminare l’intrinseca illegittimità del primo atto.
(Silvia
Lanzaro)
|
Espropriazione
per pubblica utilità – dichiarazione di pubblica utilità -
procedimento – avvio comunicazione soggetti interessati - necessità. |
La
dichiarazione di pubblica utilità non rappresenta un sub-procedimento della
procedura espropriativa bensì l’esito di un autonomo procedimento; vale,
pertanto, anche per esso il principio di garanzia della partecipazione
dell’interessato che impone la comunicazione di avvio del procedimento.
(Silvia
Lanzaro)
|
Espropriazione
per pubblica utilità - occupazione di urgenza - annullamento in sede
giurisdizionale - occupazione abusiva dell’area da parte della P.A. –
danno- configurabilità –risarcimento per equivalente - criteri. |
Quando
l’annullamento di un provvedimento di occupazione temporanea di urgenza
travolge la dichiarazione di pubblica utilità, viene meno il collegamento
teleologico tra l’opera costruita ed il pubblico interesse e
rimane solo un fatto illecito generatore di danno da liquidarsi, qualora
il privato opti per la tutela risarcitoria, nella forma del risarcimento per
equivalente senza i limiti previsti dall’art. 5-bis del d.l.11 luglio 1992, n.
333.
(Silvia
Lanzaro)
Cause
Riunite C-285/99 e C-286/99, Sesta Sezione, 27 novembre 2001
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Appalti
pubblici di lavori – Direttiva 93/97/CEE – Aggiudicazione degli
appalti – Offerte anormalmente basse – Modalità di giustificazione e
di esclusione applicate in uno Stato membro – Obblighi
dell’amministrazione aggiudicatrice in base al diritto comunitario.
|
«L'art. 30, n. 4, della direuiva del Consiglio 14 giugno 1993,
93/37/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione degli
appalti pubblici di lavori deve essere interpretato nel modo seguente:
- Esso si
oppone alla normativa e alla prassi amministrativa di uno Stato membro che consentono
all'amministrazione aggiudicatrice di respingere come anormalmente basse le offerte che presentano un ribasso superiore alla soglia di anomalia,
tenendo conto unicamente delle
giustificazioni dei prezzi proposti, relativi ad almeno il 75% dell'importo
posto a base d'asta menzionato nel bando di gara, che gli offerenti erano tenuti ad allegare alla loro offerta, senza concedere a questi ultimi la
possibilità di far valere il loro
punto di vista, dopo l'apertura delle buste, sugli elementi di prezzo offerti
che hanno dato luogo a sospetti.
- Esso si
oppone anche alla normativa ed alla prassi amministrativa di uno Stato membro
che impongono all'amministrazione
aggiudicatrice di prendere in considerazione, ai fini della verifica delle offerte anormalmente basse, solamente le
giustificazioni fondate sull’economicità del procedimento di costruzione o
delle soluzioni tecniche adottate o sulle
condizioni particolarmente favorevoli di cui gode l'offerente, con esclusione di
giustificazioni relative a tutti quegli
elementi i cui valori minimi sono stabiliti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative ovvero i cui
valori sono rilevabili da dati
ufficiali.
Per contro esso non si oppone, in via di principio, nella misura in cui
tutti i requisiti che impone siano per il resto
soddisfatti e gli obiettivi perseguiti dalla direttiva 93/37 non siano
pregiudicati, alla normativa ed alla prassi amministrativa di uno Stato membro
che, in materia di determinazione delle offerte anormalmente basse e di
verifica di queste offerte, da un
lato, obbligano tutti gli offerenti a pena di esclusione della loro partecipazione
all'appalto, ad allegare alla loro offerta giustificazioni
dei prezzi proposti relativi ad almeno
il 75% dell'importo posto a base d'asta, e, dall'altro, applicano un metodo
di calcolo della soglia di anomalia basato sulla media dell’insieme delle
offerte ricevute per l’aggiudicazione di cui trattasi, di modo che gli
offerenti non sono in grado di
conoscere tale soglia al momento del deposito del loro fascicolo, dovendo
tuttavia il risultato
al quale porta l'applicazione di tale metodo di calcolo essere riesaminato
dall'amministrazione aggiudicatrice.»
L'avvocato
Generale D. Ruiz-Jarabo Colomer ha presentato le sue conclusioni all'udienza
della Sesta Sezione del 5 giugno 2001.
Egli
ha proposto alla Corte di risolvere le questioni proposte dal Consiglio di Stato
della Repubblica italiana dichiarando che l'art. 30, n. 4, della direttiva del
Consiglio 14 giugno 1993, 93/37/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione
degli appalti pubblici di lavori:
1)
non si oppone ad un
meccanismo di rilievo automatico della soglia di anomalia avente caratteristiche
tali da impedire agli offerenti di conoscerla prima della presentazione delle
loro offerte;
2)
non impedisce che il bando
di gara contenga una clausola che esclude le imprese che non corredano le
proprie offerte con giustificazioni del prezzo indicato per un valore pari ad
almeno il 75% del prezzo posto a base d'asta;
3)
impedisce che una norma di
diritto nazionale imponga all'amministrazione aggiudicatrice, per verificare le
offerte anormalmente basse, di prendere in considerazione solo determinate
giustificazioni e di escludere quelle che si riferiscono ad elementi i cui
valori minimi sono rilevabili da listini ufficiali; e
4)
non consente una procedura
di esclusione delle offerte anormalmente basse, nella quale le imprese offerenti
non abbiano la possibilità di fornire chiarimenti dopo l'apertura delle buste e
prima dell'adozione del provvedimento di esclusione».
|
Non viene richiesta l'impugnazione preventiva dell'atto ritenuto illegittimo ai fini del risarcimento del danno subito in presenza di un'occupazione appropriativa di un'area da parte di una pubblica amministrazione espropriante; se, tuttavia, l'atto sia stato impugnato, ciò è sufficiente per interrompere la prescrizione dell'azione risarcitoria.
(Simona De Paolis)